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法国在制定第五共和宪法时，就对这一问题进行了探讨。随着法治国向宪政国的转变(注：法治中的法上升到宪法，法治就自然上升到宪政的高度。)及相关利弊得失应作广泛考虑;行政区划所欲达成的目标必须优于现状;须符合体系正义之要求不得违反禁止恣意原则;对于地方自治团体及其居民合并前后所产生之负担、侵害与利益应符合比例原则。第三，一般认为，增加地方层级应属于国家立法机关的职责，而将现有地方单位裁并则可以留给行政机关。

)2重要事项没有采取法律保留行政区划频繁变动的根源，在一定的意义上讲，是起源于该宪法规范。然而根据我国《宪法》相关规定，我国行政区划设定权的配置主要采取的是行政保留，即除了省级单位的设立由全国人民代表大会批准之外，其它地方单位都是由国家行政机关决定。

其成功的经验就在于宪法意义上的法律保留原则的运用。这也是我们解读宪法条文中依法律含义的基本内容。宪法争议从2002年开始，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省相继启动了强县扩权改革，将地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县，形成了类似省管县的经济管理格局[1]。第二个问题涉及的是，国家立法机关与行政机关在行政区划设定方面的权限划分。

将宪法第62条12、13款，第89条15款，第107条第三段从宪法中删除，将之规范在国家立法机关制定的专门行政区划法律中。强县扩权：政府管理模式的创新[J].《学习月刊》，2004年第10期。)，但省管县体制的支持者明显占了上风，双方争论的焦点逐渐从是否以省管县取代市管县，转移到如何实行省管县体制上来。对于中国而言，省级行政区划体制相对来说是稳定的，频繁变动的是省级以下地方。

文化大革命期间，专区改为地区并成立革命委员会。当我们用中国行政区划宪法条款去审视中国现实体制时，我们发现了中国宪法两个致命硬伤，一是中国宪法缺乏一种随时代发展而发展的能力。

制度的法律保留是指，有些事项是由宪法规范，有些事项则留待法律进一步规范。目前中国有关行政区划管理的法律文件，仅有国务院发布的一项行政法规《国务院关于行政区划管理的规定》。

而中国现实的行政区域划分则是：这种行政区划体制最具法律争议的问题是，地区、地级市辖县、辖县级市是否合于宪法的规定。我国目前的市辖市体制实际上是一种代管体制，是市管县体制下的市辖县撤县设市后而形成的行政管理体制。此后，城镇合并、城市升级和市管县体制的建立成为行政改革的主要方向。此判决之后，1975年《巴黎市组织法》以及1976年《马约特岛海外地方组织法》等就再也没有受到合宪性的质疑。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。(注：中国宪法一共有45处采用了法律保留宪法条款，其中权利法律保留条款有15条，即宪法第2条第3款、第8条第1款、第10条第3、4款、第13条第2款、第16条第2款、第17条第2款、第34条、第40条、第41条第3款、第44条、第55条第2款、第56条、第77条、第102条第2款。

即基本达成共识，必须更换市管县体制。其宪法委员会认为，立法者有权就地方组织的体制作出不同的设计。

在此机构下，没有实力的市也要维持庞大的行政架构，而一些有实力的县市，虽然它们的GDP比一些省都高，但却只能处在市制的级别之下，其发展受到很大的限制。孙学玉，伍开昌.当代中国行政扁平化的战略构想[J].中国行政管理，2004(3)：79-87.)，其制度性缺陷却越来越明显，(注：其弊端主要有：一是造成了小马拉大车的问题。

3日本日本国宪法(注：《日本国宪法》第8章是在前地方制度的规定，其具体内容是：第92条是关于地方公共团体的设立;第93条是关于地方议会的设立;第94条是关于地方权限的规范;第95条是关于地方居民投票的规定。截至2003年底，全国已有27个省区普遍实行了市管县体制。

然而，市管县的推行似乎并没有带给人们设计该体制的初衷(注：当初推行市管县体制，其目的是希望，以经济发达的地级市为核心，依据行政权力关系，带动周围农村地区的共同发展，形成城乡一体化的区域整体。由于宪法是国家的根本大法，宪法条款被设计去经受漫长岁月的考验(注：这是马歇尔大法官在美国银行案中，对宪法性质及宪法解释原则所作的阐述中的一句话。行政区划频繁变更给地方政权建设带来的极为不利的影响岳一顺表示，侵权采取损失填补原则，直接损失多少赔偿多少。

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